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荣成市人民政府关于印发荣成市盐业体制改革实施方案和荣成市食盐监管体制改革方案的通知 发布日期:2018-02-05 16:51 信息来源: 市政府 浏览次数: 次 字体:[ ]

荣成市人民政府

关于印发荣成市盐业体制改革实施方案和

荣成市食盐监管体制改革方案的通知

 

(荣政发〔2018〕2号)

 

经济开发区、石岛管理区、好运角旅游度假区管委会,各镇人民政府,各街道办事处,市政府各部门、单位:

现将《荣成市盐业体制改革实施方案》和《荣成市食盐监管体制改革方案》印发给你们,请认真组织实施。

 

荣成市人民政府

                             2018年1月12日

(此件公开发布)


荣成市盐业体制改革实施方案

 

为认真贯彻落实国家、省和威海市盐业体制改革部署要求,扎实推进我市盐业体制改革,进一步释放市场活力,实现盐业资源有效配置,促进我市盐业市场健康可持续发展,现制定本实施方案。

一、指导思想

深入贯彻落实党的十九大精神,以及国务院、省和威海市盐业体制改革有关部署要求,认真落实新发展理念,立足我市实际,以确保食盐质量安全和供应安全为核心,以坚持依法治盐、严格市场监管为保证,在坚持食盐专营制度基础上,创新市场监管方式,拓宽碘盐供应渠道,加强信用体系建设,完善食盐储备功能,形成监管到位、竞争公平、健康有序、良性发展的盐业管理经营体制。

二、总体目标

全面落实上级盐业体制改革相关部署要求,结合荣成实际,综合推进盐业体制改革,完善食盐批发环节专营制度,理顺专业化食盐监管体制,加强食盐储备体系建设,建立新的行业管理和食盐质量安全监管体制,形成符合我市市情的盐业管理体系。

三、主要任务

(一)理顺管理体制,明确监管责任

撤销荣成市盐务局,剥离市盐业公司承担的盐业行政管理职能,盐业行政管理工作不再实行市政府与上一级盐业行政主管机构双重领导。明确市经信局为市政府盐业主管部门,负责全市盐业行业管理、食盐专营管理工作(除食盐定点生产企业设立、食盐批发许可有关职能);市食药监局为市政府食盐质量安全监管部门,负责食盐质量安全管理与监督工作。市经信、食药监部门要与公安、司法、卫计、市场监管等部门各司其职、密切协作,依法加强食盐安全监管,健全盐业管理和质量安全监管体系并落实到位。(牵头单位:市编办,责任单位:市经信局、食药监局、人社局、财政局、公安局、卫计局、市场监管局、盐业公司等)

(二)完善食盐批发专营制度

以国发〔2016〕25号文件印发之前已获得食盐批发许可证的企业为基数,总数保持只减不增,现有食盐批发专营企业许可证不再重新核发,有效期延长至2018年12月31日。自2018年1月1日起,现有食盐批发企业依照新的规定申请许可,根据许可范围从事相关经营活动。鼓励国有食盐批发企业在保持国有控股基础上,通过投资入股、联合投资、企业重组等方式引入社会资本,开展战略合作和资源整合。(牵头单位:市经信局,责任单位:市食药监局、市场监管局、国资局、盐业公司等)

(三)加快盐业管理综合改革

1.改革食盐批发区域限制。取消食盐批发企业只能在指定范围销售的规定,允许向食盐定点生产企业购盐并开展跨区域经营,省级以下食盐批发企业可在省内开展经营。鼓励盐业企业依托现有营销网络,大力发展电子商务、连锁经营、物流配送等现代流通方式,开展综合性商品流通业务。(牵头单位:市经信局,责任单位:市市场监管局、食药监局、盐业公司等)

2.改革食盐价格管理形式。按照国家统一要求,放开食盐批发和零售价格,由企业根据经营成本、食盐品质、市场供求状况等因素自主确定。市物价局要加强对食盐零售价格的市场监测,配合盐业主管部门采取措施,保持价格基本稳定,特殊情况下可依法采取价格干预或其他紧急措施,防止普通食盐价格异常波动。同时,要加强食盐价格监督检查,及时受理举报投诉,依法查处故意囤积食盐、哄抬食盐价格、扰乱食盐市场秩序等行为,切实维护市场稳定。(牵头单位:市物价局,责任单位:市发改局、经信局、食药监局等)

3.加强工业盐运销监管。严格执行国家放开工业盐运销管理政策,放开小工业盐及两碱工业盐市场和价格。切实执行放开工业盐运销管制的要求,市经信局要加强督促检查。工业盐生产企业应当建立、保存完整的生产和销售记录,严格防止工业盐流入食盐市场;市市场监管局要督促生产企业提高产品质量,加强工业盐产品质量监管,依法查处不合格产品以及违法广告和侵权假冒行为。(牵头单位:市经信局,责任单位:市市场监管局、食药监局等)

   (四)完善食盐储备制度

市盐业公司要完善食盐储备制度,严格落实国家对食盐批发企业的最低库存和最高库存规定要求,最低库存不得低于本企业正常情况下1个月的平均销售量,库存具体标准根据国家有关规定执行。鼓励企业在供求关系稳定或产能大于需求时,在最低库存基础上建立成本自担的社会责任储备。市经信局要加强对库存情况的监督检查,防止食盐市场供应短缺和企业囤积居奇。保障原碘安全供应,原碘供应按照现行方式管理。(牵头单位:市经信局,责任单位:市财政局、国资局、食药监局、盐业公司等)

(五)加强食盐管理制度建设,保障食盐供应安全

1.依托公共信用信息平台,推进食盐信用体系建设。建立健全信息公示制度,对拟进入食盐批发领域的社会资本要在准入前公示有关信息,并及时公示有关企业及负责人的有关信息。建立食盐批发企业及其负责人和高管人员信用记录,纳入荣成市公共信用信息平台。对有违法失信行为的企业和个人,有关部门要加大监管力度,依法实施联合惩戒,对行为后果严重且影响食盐安全的,依法采取行业禁入等措施。(牵头单位:市经信局,责任单位:市信用办、国资局、食药监局、财政局、公安局、卫计局、市场监管局、盐业公司等)

2.加强科学补碘工作。充分发挥食盐批发企业的保障供应作用,有效拓宽碘盐供应渠道,确保合格碘盐覆盖率在90%以上,同时满足特定人群非碘盐消费需求。积极做好科学补碘宣传教育,提高群众特别是孕妇、儿童的科学补碘意识。按照国家卫计委制定的食盐加碘标准,市卫计局负责组织开展全市碘缺乏病监测,公布区域人群碘营养状况,做好动态监控。(牵头单位:市卫计局,责任单位:市经信局、食药监局、盐业公司等)

3.加强应急机制建设。市经信局负责全市食盐供应紧急突发事件的协调处置工作。紧急突发情况下,采取投放政府储备、调运企业社会责任储备等方式,确保食盐市场稳定。(牵头单位:市经信局,责任单位:市国资局、财政局、食药监局、盐业公司等)

(六)推动盐业企业改革,妥善解决相关问题

按照国家、省、市深化国有企业改革以及盐业体制改革有关要求,加快国有盐业企业公司制、股份制改革,建立规范的法人治理结构,积极发展混合所有制。鼓励各类投资主体以多种形式增加资本投入,支持企业通过资本市场或公开上市等方式融资。在食盐仓储设施改造升级、食盐销售渠道拓展等方面,促进市盐业公司转换经营机制,盘活企业资产,增强生机活力。落实国有企业兼并重组整合涉及的资产评估增值、土地变更登记和国有资产无偿划转等方面的税收优惠政策。(牵头单位:市国资局,责任单位:市经信局、财政局、人社局、国土局、地税局、国税局、盐业公司等)

四、明确部门职责,稳步推进改革

各相关部门要进一步明确工作职责,市委组织部、市国资局负责成立盐业公司党支部,隶属市委市属国企工委,并派驻党支部书记,由党支部书记主持市盐业公司过渡时期工作,市盐业公司的所有事项均需党支部或支部书记批准后方可实施;市编办负责研究制订《荣成市食盐监管体制改革方案》和相关部门机构、人员编制调整意见,做好相关人员的实名制信息变更等工作;市盐务局(盐业公司)负责将全市盐业行业管理和食盐质量安全监管职责移交有关部门,做好盐业体制改革期间职工稳定和安全生产工作,并积极配合审计部门做好资产财务核查、建账立档工作;市经信局、食药监局根据调整要求,认真做好划转职责的承接工作,确保各项工作不留空档、尽快到位;市审计局要按照程序立即对市盐业公司(市盐务局)资产进行审计,于1月15日前向市政府提供审计报告;市财政局和国资局负责盐业监管经费保障和清产核资工作,并根据“资产随人和职能走”的原则,确保国有资产不流失;市人社局会同有关部门根据有关政策统筹做好相关人员的安置工作;市卫计局负责深化科学补碘工作;市市场监管局负责工业盐产品质量监管等方面工作;市物价局负责落实放开盐产品价格等政策方面工作。

自本方案印发之日起,我市盐业管理体制改革全面启动实施,2018年1月31日前,盐业管理体制改革各项工作要落实到位,各部门要相互配合,按照新的职能开展工作,积极推进盐业体制改革工作,全面落实各项现有政策,认真研究盐业体制改革工作中出现的新问题,并提出解决办法和措施。

五、保障措施

(一)加强组织领导,健全工作体系。各相关部门要高度重视盐业体制改革工作,切实将其作为当前保障食品安全的重要内容,加强分工协作,形成工作合力,确保如期完成盐业体制改革任务。成立荣成市盐业体制改革领导小组,统筹指导、协调推进全市盐业体制改革工作。

(二)加强综合整治,强化市场监管。各相关部门要加大食盐质量安全监管力度,建立打击涉盐违法犯罪、违规经营的长效机制,围绕重点环节、重点行业、重点品种、重点区域,重拳出击,加大打击力度,保持高压态势,确保食盐市场平稳有序运行,有效维护食盐安全,为盐业体制改革营造良好的市场秩序。

(三)发挥企业主体作用,确保改革期间稳定。盐业企业要充分发挥改革主体作用,结合自身实际,制定具体工作方案,强化措施,密切配合,按时做好改革各项工作。要充分发挥基层党组织的核心作用、战斗堡垒作用,深入做好职工群众的思想政治工作,确保改革平稳推进。

(四)加强宣传引导,营造良好氛围。充分利用新闻媒介、会议等形式广泛宣传国家盐业体制改革的重要意义,引导有关单位、企业及社会公众正确认识盐业体制改革工作,准确把握盐业体制改革要求,努力营造我市盐业体制改革的良好氛围,使改革决策部署深入人心,为有序推进盐业体制改革提供强大舆论支持。

 

附件:荣成市盐业体制改革领导小组成员名单

 

附件

 

荣成市盐业体制改革领导小组成员名单

 

组  长:王  刚  市委常委、副市长

副组长:张  威  市政府党组成员、经信局局长

李彦伟  市委组织部副部长、市编办主任

        成  员:唐建召  市督查考核办副主任

                张以帅  市编办副主任

                迟勇猛  市发改局副局长

                刘利民  市公安局副局长

                刘景奕  市财政局副局长

        王建日  市人社局公务员办公室主任

                许武文 市国土局纪检组长

                林  松  市农业局副局长

                王  波  市卫计局疾控中心主任

                梁  毅  市市场监管局企业注册局局长

                龙增凯  市食药监局副局长

                吕英超  市国资局副局长

                宋丽红  市物价局副局长

龙增京  市地税局副局长

                孙大勇  市国税局副局长

                梁洪斌  市盐务局局长

                王雪丽  市法制办副主任

领导小组办公室设在市编办,张以帅兼任主任。该小组不作为市政府议事协调机构,改革任务完成后自行撤销。

 

荣成市食盐监管体制改革方案

 

为进一步完善食盐监管体制,根据《威海市人民政府关于印发威海市盐业体制改革实施方案和威海市食盐监管体制改革方案的通知》(威政发〔2017〕28号)精神,结合我市实际,制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想。深入贯彻落实党的十九大精神,按照国务院、省和威海市政府盐业体制改革部署安排,适应简政放权、放管结合、优化服务的要求,进一步理顺食盐监管体制,强化和落实政府监管职责,建立健全监管体系,维护市场秩序,确保食盐质量安全和供应安全,因地制宜、积极稳妥推进改革,促进盐业健康发展。

(二)基本原则。

1.理顺体制,落实责任。坚持政企分开原则,剥离市盐业公司承担的盐业行政管理职能,明确我市盐业主管机构和食盐质量安全监管机构,落实和强化监管责任。

2.精简统一,提高效能。建立精干高效的食盐监管和执法机构,创新监管方式,强化科技支撑,提高食盐监管信息化水平,加强统筹协作,形成监管合力。

3.周密安排,稳步推进。正确处理改革发展和稳定的关系,按照上级规定的时间节点,同步推进盐业行政管理职能移交和相关人员安置工作,完善细化配套政策措施,做到思想不散、秩序不乱、国有资产不流失,确保食盐质量安全和市场稳定。

二、调整盐业行政管理职责

按照《荣成市盐业体制改革实施方案》要求,将全市盐业行业管理和食盐专营管理(除食盐定点生产企业设立、食盐批发许可有关职能)等相关职能移交市经信局,将全市食盐质量安全管理与监督等相关职能移交市食药监局。

三、明确盐业行业管理和食盐质量安全监管工作机构

撤销市盐务局(市盐政稽查大队)。在市经信局、食药监局设立专门机构,分别负责全市盐业行业管理和食盐专营管理、食盐质量安全管理与监督工作。

四、妥善安置现有盐业行政管理和执法人员

(一)现有事业在编在岗人员,由市组织、人社部门根据个人特长、原从事岗位及工作需要,统筹安置到市经信局、食药监局所属的专门机构,安置人员保留原职级待遇。

(二)现从事盐业行政管理(行业管理、食盐专营管理、食盐质量安全管理与监督)和行政执法(持有行政执法证)工作的企业人员,可自愿选择留在盐业公司工作或继续从事盐业行政管理、行政执法相关工作。

1.选择留在盐业公司工作的,由市盐业公司妥善安排工作岗位,人员管理、工资福利、社会保险等按企业有关规定执行。

2.选择继续从事盐业行政管理、行政执法相关工作的,通过考试考核的方式招聘为市经信局、食药监局所属专门机构工作人员,人员管理、工资福利、社会保险等按事业单位有关规定执行,所需经费列入市财政预算。考试考核未通过的人员,由市盐业公司妥善安排工作岗位,人员管理、工资福利、社会保险等按企业有关规定执行。

(三)市经信局、食药监局所属的专门机构工作人员,实行“扎口管理”,只出不进。核定相应事业编制和事业人员控制数,专项使用,随相关人员调离、退休等减员逐步核销。根据形势发展和职责任务变化情况,适时重新调整机构设置和人员编制。

(四)成立市食盐监管体制改革人员安置工作组,由市人社局牵头,市委组织部、编办、经信局、食药监局、盐务局共同参与,负责制定人员安置工作方案并组织实施。

五、组织实施

2018年1月底前,确定盐业主管机构和食盐质量安全监管机构,明确有关机构编制事项;制定现有盐业行政管理人员和执法人员安置工作方案;完成职能划转和人员安置工作。

各有关部门、单位要高度重视,按照各自任务分工,制定具体工作方案,进一步强化措施,明确责任,确保在规定时间节点内完成各项任务,改革平稳有序推进。市盐业体制改革领导小组办公室要做好统筹协调,对工作推进中出现的新情况、新问题要研究提出解决办法,重大问题及时向市政府报告。


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