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市农机局在线解答问题

党的十九大报告提出了“乡村振兴战略”,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,加快推进农业农村现代化。在实施乡村振兴战略中,市农机部门发挥了重要的技术支撑和保障作用。

访谈时间: 2018年4月24日

主题嘉宾: 市农机局局长 高勃

访谈内容

市农机局在线解答问题

1问:党的十九大报告提出了“乡村振兴战略”,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,加快推进农业农村现代化。在实施乡村振兴战略中,市农机部门如何发挥技术支撑和保障作用?
答:实施乡村振兴战略,对农机化发展提出了许多新任务新要求。
一是“实施乡村振兴战略”中提出加快推进农业农村现代化,与农机化的发展直接相关。农机化是现代化的基础和前提,没有农业和农村的机械化,就不可能有农业农村的现代化。在推进农业农村现代化的进程中,农机化任重道远、责任重大。
为此,我们将着力加快农业机械化科技创新。围绕提升农机装备的供给能力,推动农机与农艺融合,以“产业急需、农民急用”为导向,加快研发、推广高效、低耗、智能的林果业及海洋养殖农机装备,为规模经营、农业及渔业绿色发展奠定坚实的物质技术基础。主要举措一是积极协助新研公司、顺达车业和海乐自动化科技有限公司等本土企业研发海带机械化夹苗、海带机械化收获、牡蛎机械化养殖及收获、苹果自走式作业平台和有机土杂粪施粪机等海洋养殖机械和林果业机械研发,力争把相关研发产品纳入山东省农机装备研发创新项目;二是积极争取与山东理工、青岛农大等有关高校衔接,支持我市有资质有潜力的农机制造企业搞创新、搞研发,并通过追加地方补贴资金和召开现场会进行演示推广等方式做大做强;三是大力引进推广国内外先进适宜的农业机械。
二是“实施乡村振兴战略”中提出构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,发展多种形式适度规模经营,培育新型农业经营主体,健全农业社会化服务体系,实现小农户和现代农业发展的有机衔接,与农机化的发展直接相关。农机是工具、是载体,农机合作社、农机大户是农业新型经营主体和农机服务主体,不论是四个体系建设,还是发展适度规模经营,都离不开农机化的支撑和推动。
为此,我们将着力抓好农机社会化服务体系建设。围绕提高农机服务的供给水平,探索完善全程托管、保姆式、“互联网+农机”、“全程机械化+综合农事”等农机服务新模式和新业态,引领农业生产性服务业发展。以实施农机化技术推广项目为契机,培育一处全程托管、全程实施机械化服务的专业化农机合作社典型,带动全市农机社会化服务水平的全面提高,实现小农户与现代农业发展有机衔接。健全和完善作业用油保供、灾害天气应对、事故纠纷处置等应急预案,引导跨区作业由小麦联合收获向玉米、花生联合收获和土地深松拓展。全年计划组织200台以上大中型农业机械参加跨区作业,实现创收600万元以上。
三是“实施乡村振兴战略”中提出促进农村一二三产业融合发展,支持和鼓励农民就业创业,拓展农民增收渠道,与农机化的发展直接相关。农机化是农村劳动力持续转移的基础和主力军,没有农业的机械化就解决不了谁来种地的问题。
为此,我们将着力推进农业生产全程全面机械化。围绕稳定提升农业综合生产能力和农业结构调整,大力推进小麦、玉米和花生等主要农作物生产全程机械化,加速推进果茶、养殖业、农产品初加工等领域全面机械化,为粮经饲统筹、农牧渔结合、一二三产融合提供装备技术支撑。今年争取农机购置补贴资金900万元以上,同时通过积极争取农业部、山东省农机化技术推广项目,组织好春夏秋季至少三次全程农机化作业现场会,大力引进推广先进的农业机械,制定出各种粮食作物及经济作物的全程机械化生产路线图。到2018年底,全市小麦、玉米秸秆综合利用率达到90%以上,保护性耕作面积达到21万亩,粮食作物综合机械化水平达到96.07%,经济作物综合机械化水平提升到61%,建立10处经济作物全程机械化作业示范推广基地。
四是“实施乡村振兴战略”中提出培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍,与农机关系密切。当前,在我市农村劳动力结构中, 农机手是直接从事农业生产活动的绝对主力军,培训好农机手就是培养造就好“三农”工作队伍的关键。
为此,我们将着力抓好新型农机社会化服务人才培养。围绕实施阳光工程加强农机培训,积极开展农机职业技能竞赛活动,强化 “机艺融合”,培养造就一批既精通农机驾驶、维修技术,又懂农业、农艺栽培技术的新型农机手。力争年内举办各类农机化新技术专题培训班3次,通过邀请省内外有关农机专家到荣成授课和召开现场演示会等方式,培训实用农机技术人才1000人次。

2问:现在正值春耕时节,市农机部门为此做了哪些工作?
答:针对今年春脖子短的特点,我们农机部门早调研、早准备、早安排,积极备战春耕。
一是安排专人深入基层,广泛走访农机合作社、农机大户及农机经销企业,调研春耕备播农机市场生产需求,为2018年度农机购置补贴资金发放提供一手资料,以确保春耕备播农机具及时补贴到位。
二是针对农机销售市场上出现的“重整机、轻配件”的特点,积极向全市所有农机经销企业反馈调研信息,加大旋耕机刀片、犁尖及拖拉机易损件等春耕备播农机具所急需的农机配件供应量。截至目前,在备足备齐拖拉机、花生铺膜播种机等价值1200万元的农机具整机基础上,全市32家农机经销企业已经紧急调进了200多万元各种春耕备播农机配件,确保满足春耕备播供应。
三是针对近年来农机维修企业的农机维修技术合格证到期后更换不及时的情况,市农机局充分利用冬春农闲时节,安排专人深入基层,督导各镇街农机管理站积极开展相关业务办理工作,及时为农机维修企业更换农机维修技术合格证,确保全市180家农机维修点正常开展业务,积极搞好春耕备播农机具的检修。
四是成立由局长任组长,农机推广、管理、监理和培训等部门负责人为成员的领导小组。成立由6名专业农机技术人员组成的2个技术服务小组,深入到农机合作社、农机大户和春耕备播现场,指导农机维修保养和开展农业生产。

3问:今年的农机购置补贴有什么新政策、新变化? 
答:3月21日,省农机局、省财政厅印发了《2018—2020年山东省农业机械购置补贴实施指导意见》;4月20日,威海市农机局、财政局印发了《2018—2020年威海市农业机械购置补贴实施指导意见》,我市的2018—2020年农业机械购置补贴实施方案也在制定中,全市农机购置补贴工作要在省级农机购置补贴辅助管理系统开通后才能开始具体实施,具体时间预计在4月底、5月初。从今年开始,农机购置补贴政策进入到了一个新的实施周期,其总体要求和主要特点如下:
(一)总体要求。2018到2020年我省农机购置补贴政策实施工作总的要求就是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以实施乡村振兴战略为统领,已走在前列为目标定位,按照“立足大农业,面向现代化,发展新农机”的战略要求坚持问题导向,着力推进农业供给侧结构性改革加快新旧动能转换,推动“两全两高”农机化发展。一要突出战略重点,全力保障发展粮食和主要农产品生产全程机械化的需求,为国家粮食安全和主要农产品有效供给提供坚实的物质基础支撑;二要坚持绿色生态导向,大力推广节能环保、精准高效农机装备,促进农业绿色发展;三要推动科技创新,加快技术先进农机产品推广,促进农机工业转型升级,提升农机作业质量;四要推动普惠共享,推行补贴范围内机具敞开补贴,加大对农业机械化薄弱地区支持力度,促进农机社会化服务,切实增强政策获得感;五要创新组织管理着力提升制度化、信息化、便利化水平,严惩失信违规行为,严格防控系统性风险,保障政策规范廉洁高效实施,不断提升公众满意度和政策实现度。
(二)主要特点。
1、补贴范围。总体比去年增加了3个大类减少了5个小类7个品目。往年纳入补贴范围但未销售的部分机具不再进行补贴,并对部分功能和效用相近的小类和品目进行了归类合并,增加了玉米籽粒收获、旋耕机、旋播机、粪污固液分离机等几个农业生产发展急需和农民需求量大的机具品。在具体机具上,从今年开始,对纳入我省补贴范围的产品限制门槛进一步放宽,获得农机强制性产品认证证书或者列入农机自愿性认证采信试点范围、取得农机自愿性产品认证证书的产品都可申请进入我省补贴范围,为农民群众提供了更宽的选择范围。
2、补贴对象。针对原有补贴对象认定依据不足、相关部门理解不一致等问题,从今年开始将对补贴对象明确为从事农业生产的个人和产业生产经营组织,并把农业生产经营组织进一步细化为农村集体经济组织、农民专业合作经济组织、农业企业和其他从事农业生产经营的组织。同时考虑到补贴对象跨地区承包经营的实际,明确购机者自主向“当地”农机部门提出补贴资金申领事项,不再仅限于“户口所在地”,可以是购机者户口所在地或农业生产经营组织注册登记地,也可以是非当地的外来个人或经营组织,但需在当地稳定,从事农业生产,同时还应有经营合同、土地承包或租赁合同等合法证明资料。
3、补贴标准。今年我省继续实行定额补贴。鉴于市场价格具有波动性,今年的指导意见明确规定具体产品或具体档次的中央财政资金实际补贴比例在30%上下一定范围内浮动符合政策规定。在实际补贴实施中,各级市县农机、财政部门发现具体产品实际补贴比例异常或有违规线索时,应按规定及时组织调查处理;对无违规情节且已购置的产品,可按原规定履行相关手续,并在后续工作中视情况进行处理。这在很大程度上解决了县级农机部门对机具补贴比例异常等情况难以处理的问题。在享受补贴控制上,不再对购置补贴机具台套总量进行限制,规定每年每户农民享受补贴资金最高上限为100万元,农业生产经营组织享受补贴资金最高上限为500万元,进一步提高了农民享受补贴的额度。

4问:注册农机专业合作社能享受到哪些优惠政策?
  答:发展农机专业合作社,已成为发展农村经济,加快土地集约经营、规模化经营的重要途径,是当前和最近一个时期农机化事业的重点工作。为了加快农村农机专业合作社发展,我们主要从以下几个方面加大扶持力度:一是农机购置补贴资金向农机专业合作社倾斜,将农机专业合作社列为优先对象,支持发展先进成套农机装备。二是加大财政投入力度,强化农机合作社基础设施条件建设,完善合作社服务功能。近几年省财政每年设立农机规模化作业推进项目,对建设规范的农机专业合作社,以“以奖代补”的方式,采取“先建后补”的办法,用于农机库棚建设、示范推广新型机械、维修设备补助等。三是支持农机专业合作社参加各种农业生产发展和建设项目,多渠道争取农机合作社建设资金。将农机专业合作社作为实施各类农业、农机财政专项和基本建设项目、科技研究推广等项目的重要主体。农业生产全程机械化技术推广示范项目、农机深松作业补助项目、农机化创新示范工程项目等,都优先委托有条件的农机专业合作社承担和实施。我们还将积极引导农业产业化龙头企业和其它社会资金投资农机专业合作社,逐步建立起国家扶持、群众自筹、集体入股、银行贷款等多渠道、多形式、多元化的投入机制。

5问:市农机局是怎样开展拖拉机年度检验工作,都有哪些具体要求?
答:根据农业部公告第1689号《农业机械实地安全检验办法》的规定,结合荣成的工作实际我局下发了《关于做好2018年度农业机械检验工作的通知》,从3月19日到5月31日,对全市已上户的拖拉机分地域分片按照就近的原则进行年度技术安全检验。
《农业机械实地安全检验办法》的规定的主要内容有以下几条:
第七条 农业机械所有人应当适时维护和保养农业机械,确保其安全技术状况良好,并定期向住所地的农机安全监理机构申请安全技术检验。
第八条 农业机械所有人应当确保农业机械的安全警示标志、防护装置等安全设施齐全有效。
第九条 初次申领拖拉机、联合收割机号牌及行驶证的,应当按规定进行安全检验,取得农机安全监理机构核发的安全技术检验合格证明。
自注册登记之日起,拖拉机、联合收割机每年检验1次。
第十二条 农业机械化主管部门在安全检验中发现农业机械存在事故隐患的,应当告知其所有人停止使用并及时排除隐患。
农业机械所有人应当在规定期限内排出隐患,并及时再次申请检验。
第十三条 有下列情形之一的农业机械,原检验合格结果失效:
(一)按照国家有关规定应当报废的;
(二)擅自改装的;
(三)更换涉及安全性能主要零部件的。
根据规定,我局的主要做法是,拖拉机年度检验以三见面的方法,即拖拉机、牌照、行驶证三见面,逐辆逐台按照技术要求进行检验,基本上保证了农业机械的正常安全的技术指标,对那些检验不合格的农业机械,都留下了联系方式,以便以后对这些机械修理后再进行检验。就初步检验的5个镇街情况看,大概有1%的车辆存在安全隐患,按照在路行驶的拖拉机1万台的保守数字看就有100辆带有安全隐患,这个数字可不是小数字,应该引起我们足够的重视。
有些机手对拖拉机集中检验有看法,认为拖拉机性能很好,还有的是近期新购的新车,要求我们工作人员,不开拖拉机就给行驶证签注。在这里我们提醒全市广大农机手,行车安全不能马虎,来不得半点的侥幸,如果因为没有通过年检程序而存在安全隐患,因为技术故障出了问题,安全隐患就随时存在。所以为了自己,也为了他人,请广大机手自觉按照规定参加年度检验。拖拉机检验后我局将对所有的拖拉机发放 “拖拉机联合收割机安全操作规程”手册。以提高广大农机手业务操作水平。
近几年来我们一直对现场检验合格的拖拉机就地免费发放并粘贴反光贴,反光贴能有效提高夜间行车安全系数,希望广大农机手在拖拉机年检期间积极配合监理站工作同志,保证参检的拖拉机清洁干净,提高反光贴粘贴效果。

6问:有不少农机手反应,他们在外地买的旧拖拉机到荣成市农机监理挂牌,可监理站工作人员说,这些旧车手续不全不能挂牌上户,请问这是否属实。
答:拖拉机、联合收割机挂牌上户,国家有明确规定,按照《中华人民共和国道路交通安全法》、国务院《农业机械安全监督管理条例》、《山东省农业机械管理条例》、农业部42号令、43号令、72号令规定:
拖拉机、联合收割机应当经农机监理机构登记并领取号牌、行驶证后,方可投入使用。
申领拖拉机、联合收割机牌证需要提供的材料是:
(一)拖拉机(联合收割机)所有人的身份证明原件和复印件、外地人员提供居住及复印件;
(二)拖拉机(联合收割机)来历证明;
(三)国产拖拉机(联合收割机)的整机出厂合格证明或者进口拖拉机的进口凭证。
(四)上道路行驶的 拖拉机提供机动车(拖拉机)交通事故责任强制保险凭证(对联合收割机无此要求);
(五)审查安全技术检验合格证明;
(六)法律法规规定应提交的其他凭证;
(七)拓印发动机号和车架号。
有下列情形之一的,不予办理注册登记;
(一)拖拉机所有人提交的证明,凭证无效的;
(二)拖拉机来历证明涂改的,或者拖拉机来历证明记载的拖拉机所有人与身份证明不符的;
(三)拖拉机所有人提交的证明,凭证与拖拉机不符的;
(四)拖拉机达到国家规定的强制报废标准的;
(五)拖拉机属于被盗抢的;
(六)其他不符合法律,行政法规规定的情形。
我们以不同渠道获悉,我市部分农机手贪图便宜到我省西部地区购买旧拖拉机,我们不反对异地购买二手车,但农机手一定要综合考虑性价比,除了拖拉机本身价格优惠外,同时必须选择正规的二手车买卖市场进行交易,千万不要贪图便宜与不熟悉的个人进行二手车交易。对没有正规的合格证及购车发票的“黑车”购买时一定要慎重,不少农机手买的旧拖拉机由于手续不全,不能上户影响运输及作业,长期闲置在家,成一堆废铁,更有甚者购买到一些赃车、拼装车、盗抢车等,这种案例在我市也发生过,在此我们再次善意提醒农机手:凡是没有合格证、发票的拖拉机坚决杜绝购买,否则后患无穷。

7问:有农机手说变型拖拉机外地能挂牌,我市为什么不能?
答:2016年8月11日,淄博一辆变型拖拉机在下班高峰期因刹车失灵与两辆客车相撞,导致11人死亡,23人受伤,该重大农机事故发生后,国务院、省政府先后作出重要批示,严肃整治变型拖拉机违规挂牌现象,山东省农机局,省公安厅,省安监局联合下发关于开展变型拖拉机专项整治活动的通知,决定在全省深入开展变型拖拉机专项清理整治活动,在全省梳理变型拖拉机跨区域挂牌情况,各地成立清理整顿小组,逐台逐户收缴牌照,根除安全隐患,目前全省已收缴牌照11066副。
2004年5月1日道交法颁布实施,道交法明确规定公安交警与农机监理职责范围。之后,我局与公安交警及时办理了档案移交,我局把变型拖拉机档案移交到车管所,公安交警把拖拉机牌证档案移交到农机监理站。以后我局严格按照职责权限规定,未上户一台变型拖拉机牌照。当然不是每个县市都严格执行此规定,我省有些县市从部门利益等多方面因素来权衡违规上户,如上所述,有关部门正逐台清理销户,希望我市农机手对此要有一个清醒的认识,不信谣、不传谣,一切按法规规定办,做懂法守法的好公民。

8问:办理拖拉机驾驶证的年龄放宽了,是否属实?
答:2018年6月1日将施行的《拖拉机和联合收割机驾驶证管理规定》(中华人民共和国农业部令2018年第1号)第九条申请驾驶证,应当符合下列条件:
(一)年龄:18周岁以上,70周岁以下; 
(二)身高:不低于150厘米; 
(三)视力:两眼裸视力或者矫正视力达到对数视力表4.9以上; 
(四)辨色力:无红绿色盲;
(五)听力:两耳分别距音叉50厘米能辨别声源方向; 
(六)上肢:双手拇指健全,每只手其他手指必须有3指健全,肢体和手指运动功能正常; 
(七)下肢:运动功能正常,下肢不等长度不得大于5厘米; 
(八)躯干、颈部:无运动功能障碍。
将驾驶证申领截止年龄由原来的60周岁延长到70周岁。新规还突出便民利民,考虑到乡镇医疗条件有了很大改善,将出具体检证明(身体条件证明)的医疗机构由县级扩大到乡镇或社区以上医疗机构,以避免申请人往返县城进行体检的奔波,更加方便农民群众。

9问:长期以来,大家对“拖拉机是否属于机动车、应不应该缴纳交强险”一直存在争议。新规定对拖拉机交强险问题是如何处理的?
答:这种争议主要是由牌证管理中拖拉机的分类与国家标准中拖拉机分类不一致造成的。《道路交通安全法》和《机动车交通事故责任强制保险条例》规定,“未参加机动车交通事故责任强制保险的机动车,机动车管理部门不得予以登记”。国家标准《机动车运行安全技术条件》(GB 7258—2012)规定,机动车包括拖拉机运输机组。但是,在以往的拖拉机牌证管理规定中,拖拉机的分类是按照小型、大中型和手扶进行分类的,没有拖拉机运输机组这个类别。因此,各地在办理注册登记时,产生了意见分歧。新公布的“两个部令”,拖拉机分为轮式拖拉机、手扶拖拉机、履带拖拉机和拖拉机运输机组,分类与国家标准保持一致,明确拖拉机运输机组交纳交强险,使长期存在的分歧得到有效解决。新规,较好地落实了法律法规和国家标准的要求,符合拖拉机面向农田作业的发展趋势。拖拉机和联合收割机的保险问题,主要依靠政策性农业保险来解决。

10问:有农机手反应,拖拉机挂牌办证免费监理不收钱了,怎么今年去办证怎么又收了200元,到底是怎么回事?
答:2016年4月20日财政部国家发展改革委下发《关于扩大18项行政事业性收费免征范围的通知》,通知中规定:依据国发[2016]20号《国务院关于落实<政府工作报告>重点工作部门分工的意见》,将现行对小微企业免征的18项行政事业性收费的免征范围扩大到所有企业和个人。通知中规定免征农业部门的拖拉机号牌(含号牌架、固定封装置)费、拖拉机行驶证费、拖拉机登记证费、拖拉机驾驶证费、拖拉机安全技术检验费。通知下发后,市农机局严格执行惠民政策,在农机监理业务中全部做到免费监理,广大农机手受益匪浅。
在2016年农机免费监理工作开展中,由于财税[2016]42号文对驾驶员考试费没有明确规定,导致各地农机监理部门在是否征收考试费上争议较大、执行不一,为此,山东省农机局向省财政、物价部门提交《关于重新核定拖拉机(联合收割机)驾驶人资格考试收费标准的请示》(鲁农机计字)[2016]34号,省财政、物价部门分经调研并结合山东省实际下发了鲁价费函[2016]90号《山东省物价局 山东省财政厅关于拖拉机(联合收割机)驾驶许可考试收费标准的复函》,通知复函如下:拖拉机(联合收割机)驾驶许可考试费每人次200元。其中,拖拉机道路交通安全、农机安全法律法规和相关知识考试(科目一),联合收割机理论科目考试每人次20元;拖拉机场地驾驶技能考试(科目二),联合收割机场地驾驶科目考试每人次40元;拖拉机道路驾驶技能考试(科目三),联合收割机道路驾驶科目考试每人次70元;拖拉机挂机具和田间作业技能考试(科目四),联合收割机田间作业科目考试每人次70元,通知规定自2017年1月1日起执行,有效期至2019年12月31日。
接此通知后,我局在今年培训考试中依据上级文件规定,对参加考试的农机手均收费200元考试费,除此之外其他监理收费均做到免费监理。

11问:我市农机质量状况如何?当消费者遇到有关质量问题时应当怎样处理?
答:近几年来,随着科学技术的发展,随着各级农机部门打假护农力度的加大,农机产品质量已有大幅度提高,农机市场得到了有效规范。但是我市农机生产、销售和使用过程中仍然存在一些质量问题,当消费者遇到有关质量问题时,最直接有效的方法就是向当地农机质量投诉监督部门投诉。从2013年开始,市农机推广站建立农机化质量投诉监督机构,免费受理投诉,大大方便了农机消费者。投诉电话:7511315。
投诉时消费者需提供如下材料:1、投诉书面材料,内容包括投诉者姓名、通讯地址、邮政编码、联系电话以及被投诉方名称或姓名、通讯地址、邮政编码、联系电话等准确信息;农业机械产品的名称、型号、价格、购买日期、销售商等信息;质量问题和损害事实发生的时间、地点、过程、故障状况描述以及与被投诉方协商的情况等信息;具体的投诉要求等。2、有关证据。包括合同、发票、“三包”凭证、合格证等复印件。农机化质量投诉监督管理机构一般会在收到投诉材料之日起2个工作日内决定是否受理,农忙季节2日内进行处理,一般案件50个工作日内结束调查调解。情况复杂的投诉,最长不超过70个工作日。

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